{"id":2359,"date":"2017-12-06T13:15:03","date_gmt":"2017-12-06T11:15:03","guid":{"rendered":"http:\/\/www.npsconsulting-avocats.fr\/NPS\/?p=2359"},"modified":"2017-12-06T13:23:04","modified_gmt":"2017-12-06T11:23:04","slug":"interet-general-des-procedures-de-rescrit-fiscal-ingerables-juris-associations-dalloz-n567-01-11-2017","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.npsconsulting-avocats.fr\/NPS\/interet-general-des-procedures-de-rescrit-fiscal-ingerables-juris-associations-dalloz-n567-01-11-2017\/","title":{"rendered":"Int\u00e9r\u00eat g\u00e9n\u00e9ral : des proc\u00e9dures de rescrit fiscal ing\u00e9rables (Juris associations Dalloz, n\u00b0567, 01\/11\/2017)"},"content":{"rendered":"
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\"Colas<\/a><\/div>\n
r\u00e9dig\u00e9 par Colas AMBLARD <\/a><\/div>\n
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lien vers sa fiche<\/a> lien vers ses formations<\/a><\/p>\n

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Initialement pr\u00e9vue pour s\u00e9curiser la situation des\u00a0institutions sans but lucratif (ISBL), la gestion des proc\u00e9dures\u00a0de rescrit fiscal(1)<\/a> s\u2019av\u00e8re \u00eatre un v\u00e9ritable \u00ab casse-t\u00eate<\/em> \u00bb. Difficile\u00a0dans ces conditions de construire un mod\u00e8le \u00e9conomique\u00a0stable et optimis\u00e9. Retour d\u2019exp\u00e9riences.<\/strong><\/p>\n

Depuis de nombreuses ann\u00e9es, des critiques de fond et\u00a0de forme sont r\u00e9guli\u00e8rement formul\u00e9es \u00e0 l\u2019encontre de la\u00a0proc\u00e9dure de reconnaissance d\u2019int\u00e9r\u00eat g\u00e9n\u00e9ral (RIG) telle qu\u2019elle\u00a0existe actuellement.<\/p>\n

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Reconnaissance d\u2019int\u00e9r\u00eat g\u00e9n\u00e9ral :\u00a0pour une convention socialement accept\u00e9e<\/strong><\/h3>\n

Sur le fond, de nombreuses voix se sont \u00e9lev\u00e9es(2)<\/a> \u2013 dont la derni\u00e8re\u00a0en date provient du Haut-Conseil \u00e0 la Vie Associative (HCVA)(3)<\/a> \u2013\u00a0pour d\u00e9noncer la mainmise exclusive de la gestion de la proc\u00e9dure\u00a0de RIG par l\u2019administration fiscale. Est-il en effet normal que l\u2019appr\u00e9ciation\u00a0du caract\u00e8re d\u2019int\u00e9r\u00eat g\u00e9n\u00e9ra(4)<\/a> ne se fasse qu\u2019\u00e0 travers le\u00a0prisme \u2013 dans certains cas, on pourrait aussi dire \u00ab sous les fourches\u00a0caudines<\/em> \u00bb \u2013 de cette administration ? \u00c0 l\u2019instar de nombreux travaux\u00a0men\u00e9s sur ce sujet, et en particulier ceux de Jean Gadrey(5)<\/a>, il est\u00a0possible de consid\u00e9rer(6)<\/a> que cette reconnaissance doit d\u00e9sormais \u00eatre\u00a0approch\u00e9e comme une \u00ab convention socialement accept\u00e9e<\/em> \u00bb. Par\u00a0l\u2019administration fiscale certes, garante des int\u00e9r\u00eats de l\u2019\u00c9tat dans le\u00a0cadre du recouvrement des imp\u00f4ts, mais \u00e9galement par le minist\u00e8re\u00a0de tutelle \u2013 d\u00e9fini par l\u2019activit\u00e9 principale men\u00e9e par l\u2019ISBL ou celle\u00a0pour laquelle la proc\u00e9dure de rescrit a \u00e9t\u00e9 engag\u00e9e \u2013, les collectivit\u00e9s\u00a0territoriales concern\u00e9es, les\u00a0repr\u00e9sentants du mouvement\u00a0associatif et syndicats professionnels\u00a0repr\u00e9sentatifs du secteur\u00a0d\u2019activit\u00e9 concern\u00e9 ainsi que\u00a0par les experts et\/ou organismes\u00a0de certification qualifi\u00e9s. En\u00a0effet, qui mieux que ces acteurs\u00a0pour caract\u00e9riser cette notion\u00a0d\u2019int\u00e9r\u00eat g\u00e9n\u00e9ral ?<\/p>\n

Outre le fait de d\u00e9lester l\u2019administration\u00a0fiscale de la responsabilit\u00e9\u00a0exclusive qui est actuellement\u00a0la sienne(7)<\/a>, cette contractualisation de la RIG pr\u00e9senterait\u00a0de multiples avantages :<\/p>\n

\u0084\u0084- elle permettrait en amont\u00a0l\u2019ouverture d\u2019un v\u00e9ritable d\u00e9bat contradictoire entre les diff\u00e9rentes\u00a0parties prenantes \u2013 int\u00e9grant l\u2019ISBL requ\u00e9rante, qu\u2019elle soit une association,\u00a0une fondation ou un fonds de dotation \u2013 dans le cadre de la\u00a0mise en \u0153uvre d\u2019un processus de coconstruction de la RIG ;<\/p>\n

\u0084\u0084- elle pr\u00e9serverait le caract\u00e8re \u00e9volutif inh\u00e9rent \u00e0 la notion m\u00eame\u00a0d\u2019int\u00e9r\u00eat g\u00e9n\u00e9ral ;<\/p>\n

\u0084\u0084- elle offrirait la possibilit\u00e9 d\u2019int\u00e9grer de nouveaux crit\u00e8res d\u2019appr\u00e9ciation\u00a0\u2013 et pourquoi pas d\u2019\u00e9valuation p\u00e9riodique \u2013 tels que la prise\u00a0en compte des particularismes locaux ou des externalit\u00e9s positives ;<\/p>\n

\u0084\u0084 \u2013 elle constituerait la pierre angulaire de la r\u00e9forme en ouvrant\u00a0la possibilit\u00e9 de \u00ab judiciariser<\/em> \u00bb cette nouvelle approche de\u00a0l\u2019int\u00e9r\u00eat g\u00e9n\u00e9ral, soit \u00e0 l\u2019initiative de l\u2019ISBL b\u00e9n\u00e9ficiaire de la\u00a0RIG d\u00e9finitivement acquise, notamment en cas de remise en question\u00a0des avantages acquis pour une p\u00e9riode donn\u00e9e (subvention,\u00a0agr\u00e9ment, avantages fiscaux, etc.) \u2013 un d\u00e9lai de cinq ans semble de\u00a0nature \u00e0 s\u00e9curiser l\u2019organisme b\u00e9n\u00e9ficiaire \u2013, soit \u00e0 l\u2019initiative des\u00a0pouvoirs publics (\u00c9tat, administration fiscale, minist\u00e8re de tutelle,\u00a0collectivit\u00e9 territoriale partie prenante \u00e0 la convention RIG) en cas\u00a0de non-respect par l\u2019organisme cocontractant des crit\u00e8res retenus dans la convention d\u2019int\u00e9r\u00eat g\u00e9n\u00e9ral ;<\/p>\n

\u0084\u0084 \u2013 enfin, elle pourrait d\u00e9boucher sur un v\u00e9ritable droit au subventionnement\u00a0opposable, l\u2019ISBL reconnue d\u2019int\u00e9r\u00eat g\u00e9n\u00e9ral \u00e9tant en\u00a0outre susceptible de profiter automatiquement des avantages attach\u00e9s\u00a0au r\u00e9gime du m\u00e9c\u00e9nat.<\/p>\n

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Rescrit fiscal, ou l\u2019ins\u00e9curit\u00e9 \u00e0 tous les \u00e9tages<\/strong><\/h3>\n

Sur la forme, la gestion actuelle de la proc\u00e9dure de rescrit fiscal(8)<\/a> par\u00a0les services fiscaux pose probl\u00e8me. Si la qualit\u00e9 d\u2019organisme habilit\u00e9 \u00e0\u00a0recevoir des dons ouvrant droit \u00e0 r\u00e9duction d\u2019imp\u00f4t n\u2019est pas obligatoirement\u00a0soumise \u00e0 un agr\u00e9ment pr\u00e9alable de l\u2019administration fiscale(9)<\/a>,\u00a0les ISBL ont toutefois la possibilit\u00e9 de s\u2019assurer aupr\u00e8s des services\u00a0fiscaux qu\u2019elles r\u00e9pondent bien aux crit\u00e8res l\u00e9gaux permettant aux\u00a0dons qu\u2019elles re\u00e7oivent d\u2019ouvrir droit \u00e0 l\u2019avantage fiscal consenti \u00e0\u00a0leurs m\u00e9c\u00e8nes et qu\u2019elles sont habilit\u00e9es \u00e0 d\u00e9livrer des re\u00e7us.<\/p>\n

L\u2019administration fiscale dispose d\u2019un d\u00e9lai de six mois pour se\u00a0prononcer \u00e0 compter de la r\u00e9ception de la demande de RIG\u00a0formul\u00e9e par l\u2019ISBL requ\u00e9rante. L\u2019absence de r\u00e9ponse de l\u2019administration\u00a0dans le d\u00e9lai imparti vaut accord tacite de sa part et aucune\u00a0amende fiscale pour d\u00e9livrance irr\u00e9guli\u00e8re de re\u00e7us ne pourra \u00eatre\u00a0appliqu\u00e9e(10)<\/a>. La finalit\u00e9 de cette proc\u00e9dure consiste donc bien, \u00e0\u00a0l\u2019origine, \u00e0 s\u00e9curiser la situation des ISBL, et en particulier des associations,\u00a0afin de leur \u00e9viter d\u2019\u00eatre sanctionn\u00e9es par une amende(11)<\/a> en\u00a0cas de d\u00e9livrance irr\u00e9guli\u00e8re de re\u00e7us fiscaux. Or, dans la pratique,\u00a0c\u2019est exactement l\u2019inverse qui se produit :<\/p>\n

\u2013 une r\u00e9ponse positive dans ce d\u00e9lai ne vaut que pour la situation\u00a0d\u00e9crite. Elle n\u2019est donc pas opposable \u00e0 l\u2019administration si la situation\u00a0de l\u2019organisme a \u00e9volu\u00e9 entre-temps(12)<\/a>, ce qui signifie que ce\u00a0type de d\u00e9marche a pour effet de figer la situation de l\u2019organisme pour un laps de temps souvent relativement long ;<\/p>\n

\u0084\u0084- le d\u00e9lai moyen d\u2019instruction d\u00e9passe la plupart du temps tr\u00e8s largement\u00a0le d\u00e9lai de six mois dans la mesure o\u00f9 l\u2019administration fiscale\u00a0a actuellement une f\u00e2cheuse tendance \u00e0 solliciter un compl\u00e9ment\u00a0d\u2019informations quelques jours seulement avant l\u2019\u00e9ch\u00e9ance, ce qui a\u00a0automatiquement pour effet d\u2019an\u00e9antir tout espoir de r\u00e9ponse dans\u00a0des d\u00e9lais connus et ma\u00eetris\u00e9s ;<\/p>\n

\u2013 quelle que soit la forme de la r\u00e9ponse, officielle ou tacite, l\u2019administration\u00a0peut \u00e0 tout moment revenir sur sa position. Certes, les\u00a0services fiscaux ne pourront modifier leur position que pour l\u2019avenir\u00a0apr\u00e8s en avoir avis\u00e9 l\u2019ISBL. Cependant, il n\u2019en va pas de m\u00eame\u00a0en cas de changement de l\u00e9gislation et, \u00e0 cet effet, contrairement\u00a0\u00e0 ce qu\u2019indiquait l\u2019administration dans son instruction fiscale du\u00a07 septembre 2012(13)<\/a>, la cr\u00e9ation de la base BOFiP-Imp\u00f4ts<\/em> ne s\u2019est\u00a0pas op\u00e9r\u00e9e \u00e0 doctrine constante. Des rectifications interviennent\u00a0tr\u00e8s r\u00e9guli\u00e8rement, notamment en raison d\u2019erreurs ou d\u2019omissions\u00a0constat\u00e9es. Or, sur ce point, le Conseil d\u2019\u00c9tat a pris une position clairement\u00a0d\u00e9favorable aux ISBL dans la mesure o\u00f9 il a jug\u00e9 que les\u00a0prises de position de l\u2019administration qui ne sont pas reprises dans\u00a0la nouvelle base ne sont pas opposables \u00e0 cette derni\u00e8re, m\u00eame si\u00a0l\u2019absence de reprise r\u00e9sulte d\u2019une inadvertance et non d\u2019une intention\u00a0d\u00e9lib\u00e9r\u00e9e(14)<\/a> ;<\/p>\n

\u0084\u0084 \u2013 enfin, la possibilit\u00e9 de solliciter un second examen n\u2019est pas\u00a0plus protecteur des int\u00e9r\u00eats des ISBL dans la mesure o\u00f9 ce nouvel\u00a0examen doit se d\u00e9rouler selon les m\u00eames r\u00e8gles et d\u00e9lais que ceux\u00a0applicables \u00e0 la demande initiale, d\u00e9compt\u00e9s \u00e0 partir de la nouvelle\u00a0saisine(15)<\/a>. Or, une telle approche interdit tout d\u00e9bat contradictoire :\u00a0au cours de cette proc\u00e9dure, il est clairement sp\u00e9cifi\u00e9 aux organismes\u00a0qu\u2019il leur est impossible d\u2019invoquer des \u00e9l\u00e9ments nouveaux,\u00a0y compris si l\u2019analyse de la situation r\u00e9elle de l\u2019organisme par l\u2019administration\u00a0comporte des erreurs manifestes d\u2019appr\u00e9ciation.<\/p>\n

D\u00e9lais d\u2019instruction al\u00e9atoires, positions arbitraires, voire le plus\u00a0souvent contradictoires d\u2019une direction d\u00e9partementale \u00e0 une\u00a0autre, possibilit\u00e9 de remise en question de la position exprim\u00e9e \u00e0\u00a0tout moment, absence de d\u00e9bat contradictoire\u2026 Difficile dans\u00a0ces conditions de construire et surtout de s\u00e9curiser les mod\u00e8les\u00a0\u00e9conomiques des ISBL, ce qui est d\u2019autant plus f\u00e2cheux que cette\u00a0construction se fait g\u00e9n\u00e9ralement autour de leur mission d\u2019int\u00e9r\u00eat\u00a0g\u00e9n\u00e9ral(16)<\/a>.<\/p>\n

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Juris Associations n\u00b0 567 du 1 novembre 2017<\/a><\/p>\n

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Les Notes:<\/h2>\n

<\/a>1. LPF, art. L. 80 A et s.<\/p>\n

<\/a>2. La Fonda, s\u00e9minaire \u00ab Pour une \u00e9thique\u00a0des rapports entre pouvoirs publics et\u00a0citoyens<\/em> \u00bb, 17 oct. 1992 ; COSA, compte\u00a0rendu de r\u00e9union du 24 janv. 2005 ;\u00a0J.-P. Decool, \u00ab Des associations, en\u00a0g\u00e9n\u00e9ral\u2026 vers une \u00e9thique soci\u00e9tale<\/em> \u00bb,\u00a0mai 2005, p. 47 ; Ass. nat., P. Morange,\u00a0rapp. d\u2019information no 134, 1er oct. 2008,\u00a0p. 41 et 42 ; J.-L. Langlais, \u00ab Pour un\u00a0partenariat renouvel\u00e9 entre l\u2019\u00c9tat et\u00a0les associations<\/em> \u00bb, juin 2008, p. 26.<\/p>\n

<\/a>3. HCVA, \u00ab Rapport sur la notion\u00a0d\u2019int\u00e9r\u00eat g\u00e9n\u00e9ral fondant l\u2019intervention\u00a0des associations<\/em> \u00bb, 25 mai 2016, JA\u00a0no 541\/2016, p. 3 et p. 6 ; v. \u00e9gal. dossier\u00a0\u00ab Rapports et r\u00e9glementation \u2013 Travaux\u00a0d\u2019int\u00e9r\u00eat g\u00e9n\u00e9ral \u00bb, JA no 546\/2016, p. 18.<\/p>\n

<\/a>4. CGI, art. 200 et 238 bis.<\/p>\n

5. J. Gadrey, \u00ab L\u2019utilit\u00e9 sociale des\u00a0organisations de l\u2019\u00e9conomie sociale et\u00a0solidaire<\/em> \u00bb, f\u00e9vr. 2004 ; v. \u00e9gal. X. Engels,\u00a0M. H\u00e9ly, A. Peyrin et H. Trouv\u00e9, \u00abDe\u00a0l\u2019int\u00e9r\u00eat g\u00e9n\u00e9ral \u00e0 l\u2019utilit\u00e9 sociale : la\u00a0reconfiguration de l\u2019action publique\u00a0entre \u00c9tat, associations et participation\u00a0citoyenne<\/em> \u00bb, L\u2019Harmattan, 2006.<\/p>\n

<\/a>6. C. Amblard, Recma 2010, no 315, p. 21<\/a>.<\/p>\n

<\/a>7. Circ. no 5811\/SG du 29 sept. 2015,\u00a0JA no 526\/2015, p. 6 ; v. \u00e9gal. dossier \u00ab Pouvoirspublics et associations \u2013 Le 2e tempsde la Valls<\/em> \u00bb, JA no 533\/2016, p. 16.<\/p>\n

<\/a>8. Sur les rescrits, v. dossier \u00ab Rescrit \u2013 Le\u00a0grand examen<\/em> \u00bb, JA no 560\/2017, p. 21.<\/p>\n

<\/a>9. CE 14 f\u00e9vr. 2011, no 329252,\u00a0JA no 437\/2011, p. 12.<\/p>\n

<\/a>10. LPF, art. L. 80 C.<\/p>\n

<\/a>11. CGI, art. 1740 A.<\/p>\n

<\/a>12. BOFiP-Imp\u00f4ts, BOI-SJ-RES-10-20-10\u00a0du 12 sept. 2012, \u00a7 390.<\/p>\n

<\/a>13. Instr. du 7 sept. 2012, BOI 13 A-2-12.<\/p>\n

<\/a>14. CE 27 f\u00e9vr. 2013, no 357537, JA\u00a0no 476\/2013, p. 3 ; RJF 5\/13, no 520.<\/p>\n

<\/a>15. LPF, art. L. 80 CB.<\/p>\n

<\/a>16. C. Amblard, JA no 562\/2017, p. 32<\/a> ;\u00a0v. \u00e9gal. C. Amblard, JA no 525\/2015, p. 37.<\/a><\/p>\n<\/div>\n

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Formation Atelier-D\u00e9bat ISBL CONSULTANTS le 14 d\u00e9cembre 2017 anim\u00e9e par Colas AMBLARD \u00e0 LYON intitul\u00e9e :\u00a0 \u00a0\u00bb Comment mettre en place une strat\u00e9gie de m\u00e9c\u00e9nat<\/a> ? \u00a0\u00bb
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r\u00e9dig\u00e9 par Colas AMBLARD lien vers sa fiche lien vers ses formations Initialement pr\u00e9vue pour s\u00e9curiser la situation des\u00a0institutions sans but lucratif (ISBL), la gestion des proc\u00e9dures\u00a0de rescrit fiscal(1) s\u2019av\u00e8re \u00eatre un v\u00e9ritable \u00ab casse-t\u00eate \u00bb. Difficile\u00a0dans ces conditions de construire un mod\u00e8le \u00e9conomique\u00a0stable et optimis\u00e9. Retour d\u2019exp\u00e9riences. Depuis de nombreuses ann\u00e9es, des critiques de […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"default","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"footnotes":""},"categories":[283,266],"tags":[259,313,35,42,160,347],"class_list":["post-2359","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-article","category-avocat-et-association","tag-association-et-avocat","tag-avocat-en-droit-des-associations","tag-interet-general","tag-isbl","tag-juris-associations","tag-rescrit-fiscal"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.npsconsulting-avocats.fr\/NPS\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2359","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.npsconsulting-avocats.fr\/NPS\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.npsconsulting-avocats.fr\/NPS\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.npsconsulting-avocats.fr\/NPS\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.npsconsulting-avocats.fr\/NPS\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=2359"}],"version-history":[{"count":7,"href":"https:\/\/www.npsconsulting-avocats.fr\/NPS\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2359\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":2367,"href":"https:\/\/www.npsconsulting-avocats.fr\/NPS\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2359\/revisions\/2367"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.npsconsulting-avocats.fr\/NPS\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=2359"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.npsconsulting-avocats.fr\/NPS\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=2359"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.npsconsulting-avocats.fr\/NPS\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=2359"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}